Как чиновники со строителями делили красноярский трамвай: история скандальной концессии с «Мовистой»

Непрекрасное далёко

Намерения соединить два берега Красноярска трамвайной сетью не утихали с момента демонтажа путей на Октябрьском мосту в 2004 году. Однако в 2022 споры разгорелись с новой силой, их услышали в кабинетах правительства РФ, где идею наконец одобрили.

Ещё в апреле стоимость модернизации и строительство новых путей оценивали в 23 млрд, но уже к августу, если верить размещённым документам, цифра увеличилась до 51,8 млрд.

Развивать трамвайную сеть в городе решили с помощью концессии, заключенной с группой компаний «Мовиста». Соглашения подобного плана подразумевают передачу имущества (в данном случае — трамвайной сети) во владение компании, которая вкладывает в развитие свои средства и получает доход от использования выполненного проекта.

Когда обсуждение проекта спустилось в горсовет Красноярска и Законодательное собрание региона, часть депутатов встретила его критикой, однако решение одобрили и расширенную трамвайную сеть город ждал к 2025 году.

Однако на протяжении двух лет активных работ, ничего кроме капитального ремонта на Красрабе горожане так и не увидели, а новость о расторжении концессии, даже спустя такое продолжительное время, стала неожиданностью.

Первые звоночки

Об очевидных трудностях в реализации грандиозных планов власти впервые заговорили в апреле. В интервью порталу NGS24.RU глава города Владислав Логинов признал, что реализация концессионного соглашения с «Мовистой» затягивается и назвал несколько основных причин.

По словам мэра, работа по проекту требовала заключения трёх дополнительных соглашений:

• финансового закрытия (подробнее его разберём далее);

• об исключении из концессии участка на Красрабе, где с осени прошлого года уже идёт ремонт трамвайных путей силами другого подрядчика. Там, по словам Логинова, пути уже находились в аварийном состоянии.

• о плане строительства совмещённой дороги (улицы Афанасия Талакова) от развязки на Северном шоссе до Солнечного — планы работ необходимо было согласовать с «Мовистой», так как вдоль автомобильной дороги компания намеревалась запустить трамвайные пути. И если для автодороги перепады высот до 15 метров не играли серьёзной роли, то для трамваев это считалось серьёзным отклонением.

Компания была готова к строительству. Или не была?

Чтобы получить ответ, что же именно стало причиной расторжения соглашения, мы связались с городской администрацией, но там оперативно прокомментировать ситуацию не смогли.

В компании «Мовиста регионы Красноярск» ситуацию прокомментировали охотнее. Директор компании Николай Петров, вопреки заявлениям Владислава Логинова, заявил, что организация выполнила все свои обязательства и ждала подписания документов со стороны мэрии.

Планы были обречены с самого начала?

Напомним, по условиям договора, трамвайные пути переходили под владение «Мовисты», а она обязалась модернизировать старое и построить новое транспортное сообщение за счёт кредитных средств, полученных от фонда ВЭБ.РФ.

В 2022 Контрольно-счётная палата (КСП) Красноярска рекомендовала администрации отказаться от этой идеи, из-за того, что возвращать платежи по кредиту придётся муниципалитету. Фактически, Красноярск принимал на себя обязательства на сумму свыше 51 млрд рублей, следует из документов КСП, опубликованных депутатом Горсовета Романом Крастелевым в августе 2022.

В Контрольно-счётной палате оперативно проверить подлинность документов, опубликованных Романом Крастелевым, не удалось.

Также в проекте договора не учитывалось, что под строительство и модернизацию попадают трамвайные пути на проспекте Красноярский рабочий, реконструкция которых проводилась в 2013 году и, согласно тексту, не требовала замены полотна.

Кроме этого, КСП не увидела в документах обоснования на поставку в город 50 новых трамваев, а некоторые из земельных участков, необходимых для строительства разветвлённой сети, не принадлежали муниципалитету, что делало невозможной их передачу «Мовисте».

На следующий год соглашение с «Мовистой» критиковал его однопартиец в Заксобрании — ныне подозреваемый в получении крупной взятки — Александр Глисков. Он выступал против предоставления налоговой льготы для концессии в 2,7 млрд, называя проект «схематозом».

В частности, под другими расходами Глисков имел в виду предположительную компенсацию низкого пассажиропотока «Мовисте» и предполагал, что для строительства трамвайной линии до Солнечного потребуются дополнительные вложения. Развивать трамвайную сеть он предлагал своими силами.

Разброс в миллиардах и споры в документах

Однако в телефонном разговоре с «7 каналом Красноярск» директор красноярской «Мовисты» назвал другие цифры вложений в проект. По его словам, общая сумма составляла 23 млрд рублей, что приравнивалось к показателю 2022 года, когда идею развивать трамвайную сеть одобрили в правительстве.

В мэрии нам не смогли оперативно прокомментировать, какая всё-таки сумма действительно должна была быть направлена в проект, ответив: «это нужно уточнить».

Рассказывая о вложениях суммой в 23 млрд, Николай Петров пояснил, из чего их планировалось формировать:

• 30% от капитальных затрат покрывали субсидии из бюджета РФ, в частности — Министерства транспорта;

• 7,5% составляли собственные средства инвесторов;

• 62,5% денег поступали в качестве кредитных средств из фонда института развития инфраструктурных проектов ВЭБ.РФ.

При этом, заёмные средства последний соглашался выделить по сниженной ставке. С учётом субсидирований из федерального бюджета, она составила менее 6%.

Однако чтобы средства перешли к подрядной организации, со стороны города и региона должны были быть подписаны соответствующие документы: финансового закрытия и подписания соглашения с финансовой организацией (ВЭБ.РФ).

Первое, по словам руководителя отделения «Мовисты», гарантирует, что стороны — администрация города и организация — выполнили все свои финансовые обязательства. Документ является обязательным в подобных концессиях. Но подписание финансового закрытия невозможно без другой процедуры — передачи денег из федерального бюджета муниципалитетам.

Второй обязательный документ из двух, о которых мы сказали ранее — соглашение с финорганизацией. Фактически он является страхующим для кредитора и гарантирует возврат средств заёмщику в случае расторжения договора.

Как отметил собеседник, подобные документы являются типовыми и не пересматриваются на местах — в регионах-партнёрах. На этом моменте мы возвращаемся к заявлению Владислава Логинова, о том, что к соглашению необходимо добавить дополнительные пункты и исключить из плана работ участок, который в городе начали ремонтировать без участия «Мовисты».

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что компания требовала подтвердить займ на сумму, включающую работы, выполнять которые ей бы не пришлось. Но узнать так ли это мы не смогли, ввиду закрытости городской администрации от комментариев на время рассмотрения дела.

Несмотря на это, он утверждает, что в «Мовиста» не ждали подписания документов и поступления средств, а начали проектирование предстоящей сети.

Работы всё же шли, но мы не видели. И не увидим

Петров сообщает, что к моменту заявления о расторжении концессии удалось спроектировать и одобрить в госэкспертизе первый участок линии длиной в 5 километров от Предмостной площади.

Возвращаясь к интервью Владислава Логинова, вспомним, что работы на Красрабе от Предмостной площади начали без участия «Мовисты», так как, по его словам, состояние рельсов там было аварийное.

Из-за того, что документы финансирования концессии не были подписаны, завершить одобрение в госэкспертизе по финансовым вопросам не удалось.

Петров также заявляет, что для начала реализации проекта город не передал земельные участки. Установить временные рамки, в которые создавалась проектная документация — раньше или позже того, как рельсы на Красрабе признали аварийными — не удалось.

Наступить на грабли, но с другой стороны

Согласно планам проекта, трамваи планировали запустить по Октябрьскому мосту. Линия должна была связать Взлётку, Советский район и отправится до Солнечного. Но ранее трамваи уже ходили через Октябрьский мост — их запустили ещё в день открытия объекта в 1986 году. Но спустя 18 лет рельсовый транспорт пришлось убрать, так как из-за него разрушались конструкции.

Негативно к возвращению трамваев относились и городские автомобилисты, игнорируя необходимость развития общественного городского транспорта.

Тем не менее планы вернуть трамваи на Октябрьский мост были одобрены, а значит, вероятно, в «Мовисте» собирались их реализовать.

Другие проекты «Мовисты» в России

Здесь самое время вспомнить, что вообще реализует «Мовиста» в стране, помимо проектной документации на ремонт ремонтирующейся трамвайной линии.

Как утверждает Петров, сейчас «Мовиста» продолжает возводить трамвайные пути ещё в 5 городах РФ по схожим концессионным соглашениям. Все они подписывались одновременно.

• В Липецке, по словам директора красноярской «Мовисты», компания поставила 40 единиц подвижного состава и проложила 15 километров трамвайного полотна — на официальном сайте Горсовета Липецка действительно сообщалось о проведении работ в рамках концессионного соглашения. На август 2023 года по данным портала в городе было смонтировано 2,7 км путей и принято 9 новых трамваев.

• В Перми, как утверждает Петров, два участка реконструированной трамвайной сети уже запущено, а также поставлено 20 единиц новой техники — местное издание NGS59.RU писало о запуске трамвайных линий с новыми вагонами в сентябре 2023. При этом, на тот момент сообщалось, что часть работ еще только предстоит.

• В Курске «Мовиста» также запустила трамвайную линию с новыми вагонами в рамках концессионного соглашения. В марте об этом сообщали в «Российской газете».

• В Ярославле строительно-монтажные работы начались в январе, а в текущем месяце жители должны увидеть первые 5 километров. Накануне в NGS76.RU сообщал, что первые трамвайные пути в городе только начнут монтировать. С марта там начали подготовку площадок под укладку полотна.

Судя по всему, реализации планов не помешало и уголовное дело, возбужденное в отношении гендиректора группы «Мовиста» Александра Сетникова в мае прошлого года. Это подтверждает и руководитель красноярского отделения.

По чьей инициативе расторгли договор?

По словам Николая Петрова, именно «Мовиста» была инициатором расторжения соглашения. Он объясняет, что из-за года ожидания, пока финансовые вопросы будут закрыты, все параметры, заложенные в проект, попадали под большие риски, а после первого квартала текущего года реализация и вовсе становилась невозможной.